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自拜登政府上台，已经过去了7个多月，其施政特点和施政能力逐步得到显现。美国总统拜登自赢得大选以来，曾多次向国际社会宣布“美国回来了”。然而，面对国会山暴动、新冠疫情、阿富汗撤军等一系列冲击，不论是对手还是盟友，对美国如何回归、如何影响当前国际秩序，都持谨慎的观望态度。总体来看，拜登政府学术味道浓厚的外交班子，因为过于想当然，对于现实地缘政治环境的复杂性估计严重不足，对于特朗普“外交遗产”的重视不够，自以为是，导致拜登政府在外交方面实际上已经陷入了明显的困境。
本篇文章摘选自安邦智库（anbound）2021年5月12日「 每日经济 」发布的分析专栏文章——《拜登的外交政策面临困境》（总第6413期），旨在用现实对标预测，提供观察拜登执政团队的另一个角度。
拜登政府的外交困境表现在多个方面：
1、阿富汗问题
阿富汗的撤军，几乎所有人都反对，无论是美国的敌人，还是美国的朋友。从长期看，从阿富汗撤军是美军系统结构调整的组成部分，但从近期局势看，明显不是时候。美国国务卿布林肯搞了个突然袭击，飞到阿富汗就宣布了撤军方案，结果却造成了世界地缘战略的大动荡。无论是美国的朋友，还是美国的敌人，现在都得因此做出调整和新的布局。
2、欧洲
在欧洲，美国外交团队似乎根本不懂世界地缘政治环境的“碎裂化”趋势（了解更多“空间碎裂”的讨论，欢迎点击《阿富汗正在发生的是“天意”》查看），不了解德国与俄罗斯关系的现实关系，盲目推进所谓的“大西洋伙伴关系”，希望回到过去的世界秩序，实际上，这一切已经搁浅。现在美军在欧洲进也不是，退也不是。支持新欧洲吧，老欧洲只说不动，实在躲不过就略表一下意思。
德国明显不愿放弃与俄罗斯的关系，尤其是能源关系。实际上，德国现在不具备放弃与俄罗斯关系的现实条件，能源方面就是一例。这一切让拜登政府重回大西洋时代的努力，几乎成为了笑谈。二战之后美国通过马歇尔计划在欧洲建立的牢固影响力，现在已经消耗殆尽，全球新的地缘秩序重组刚刚开始。而拜登政府甚至对形势变化没有想明白，这让很多人对拜登的外交团队感到失望。
3、中国
美国与中国的关系并没有好转，美国反而变得更加被动了。过去在特朗普政府时期，中美外交虽然博弈不断升级，但在表面上多少会保留基本的客气和面子。今年3月18日，在阿拉斯加的美国“主场”，中国外交人员对美国的外交团队大加批评，布林肯团队似乎一点脾气都没有，被认为是一次外交失败。直到目前，拜登政府依旧在基辛格的世界秩序概念（容纳中国）和美国国会的强硬主张（排斥中国）之间徘徊不定，拿不定主意。可以认为，拜登政府并没有真正有突破性的中美战略。
4、伊朗问题
在伊朗问题上，拜登政府想拿出点“大哥”的架势来，硬推伊核协议，但这种做法“得罪”了与美国有千丝万缕关系的以色列。如果用以色列为代价来硬推伊核协议，这对美国来说是令人诧异的做法，也违背了美国一直以来的态度。不可否认，美国政府内部有一批人一直对以色列在美国政府内部的影响力心存芥蒂，但如果拜登政府以为与以色列容易沟通，这明显是打错了算盘。
5、乌克兰问题
乌克兰问题上，拜登政府内部的意见不一致基本已经公开化。在美国国务卿布林肯访问乌克兰时，有记者问：美国会不会同意让乌克兰加入北约？白宫新闻秘书让·皮埃尔当时就给予了肯定的答复。但是，仅仅4个小时后，当白宫公布发布会的文字记录时，皮埃尔表示美国同意乌克兰加入北约的话被删除了，美国白宫给出的理由是皮埃尔的话不代表美国官方！美国派出军舰到黑海自由航行的计划，在俄罗斯的强硬态度面前也缩水，驱逐舰变成了海岸警卫队的巡逻艇，让乌克兰大失所望。
实际上，乌克兰问题本来就是欧洲的癌症，没有德国的明确支持，乌克兰问题根本不可能依靠美国的力量得到解决。现在拜登的外交团队把一个冷问题炒热之后，却没有j9九游会真人游戏第一品牌的解决方案，结果又是一个进退两难、自我烘烤的难题。
6、中国台湾问题
——————，现在几乎是所有人都“预见”到的。不过，在一、两年前说这个事情是先见之明，现在再说就是陈词滥调了。 ————，拜登政府想打牌，—————— 。—————— ，—————— ， ——————。
（注：因该问题不便在公众媒体进行讨论，请于「 安邦“100 ”高端讨论群组 」进行查看）
7、土耳其
土耳其方面，拜登政府执政之后，实际上美国与土耳其的关系更加恶化了。尤其是亚美尼亚问题，这是土耳其最敏感的神经，关系到埃尔多安的合法性地位，土耳其怎么会退让？而拜登偏偏搞了个假大空的种族灭绝声明，捅破了这层窗户纸。当初在亚美尼亚和阿塞拜疆的战争之际，美国无所作为，低头不语，现在却大做纸面文章，令人感觉不可思议。有分析人士认为，在美国政府内部，似乎没人知道什么叫方向感。
8、南美
在南美，美国最大的外交政策，就是没有政策！对于“美国的后院”来说，这简直难以置信，但现在看却是真的。南美不但经济处于困境，在新冠疫情问题上也焦头烂额，仅巴西的死亡人数就超过42万。对于南美洲的问题，美国基本上是无动于衷，视而不见。
综合来看，拜登政府的外交团队基本上没有能力驾驭复杂的世界局势，对其不能有过多的指望。美国地缘政治学界也不能指望，现在他们基本完全寂静无声，与冷战时期以及2010年以前的热闹情景形成了鲜明对照，估计美国的地缘政治学界现在需要一段时间来抚平心中的伤痕，进行自我修复。实际上，对于拜登政府来说，如果看透了当前美国面临的形势，需要“先安内，再攘外”，及时将目光和政策思路从复杂而无法驾驭的世界环境转移到美国的内部经济环境中来，这方面或许还可能取得一些未来能够用来称道的进展和成就。
图 | 印-太政策协调委员会高级协调员库尔特·坎贝尔（左），美国国家安全顾问杰克·沙利文（中），国务卿安东尼·布林肯（右）
结合历史来看现在的局势，美国出现所谓“新门罗主义”的说法是有道理的。不过，拜登政府为了政治的光彩，似乎失去了对此的理智判断。世界变了，形势也变了，拜登政府真的有能力将美国带回“原来的世界”吗？
拜登政府上任以来，由于对现实地缘政治环境的复杂性估计严重不足，对于特朗普“外交遗产”的重视不够，导致拜登政府在外交方面实际上陷入了明显的困境。这种困境不仅会拖累拜登政府的执政作为，累积下去，还可能会影响2024年的美国大选形势。
本文部分图片来自网络，侵权删
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